近期,榆林市农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设、林业和草原、行政审批服务等五部门联合印发《榆林市农村宅基地审批管理工作指引(试行)》(以下简称《工作指引》)。文件聚焦农村宅基地审批中的职责边界不清、审批流程繁琐、群众办事成本高、监管闭环不够完善等问题,从准入管控、流程细化、惠民减负、闭环监管四个维度精准施策,推动农村宅基地审批管理提质增效。
一、严把准入关口,筑牢宅基地管理底线
《工作指引》严格落实“一户一宅”法定要求,从申请条件、面积管控、禁建区域三个维度从严把关,从源头守住耕地保护、生态安全、居住安全三条底线。
(一)细化准入情形,明确审批边界
明确五类可申请宅基地的法定情形,涵盖因子女结婚确需分户、因自然灾害或规划调整需要搬迁、因国家建设占用原宅基地需安置、符合政策迁入且原籍无宅基地等；同时列明七类不予受理、不予批准情形,包括不符合“一户一宅”规定、申请异址新建未签订退出协议、宅基地使用权转让后再申请、不符合国土空间规划或村庄规划等。明确不得将分户登记与宅基地审批互为前置条件,破解群众“两头跑”难题。依托市自然资源和规划部门微信小程序,村级可在线查询不动产登记信息,核验“一户一宅”情况,从源头防范“一户多宅”。
(二)实行分类管控,统一用地标准
综合考虑地形地貌和土地利用实际,分三类设定宅基地用地上限：城市郊区、平原地区每户不超过 133平方米，川地、塬地每户不超过200平方米,山地、丘陵地区每户不超过267平方米。明确宅基地范围为农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。
(三)划定禁建区域,守牢安全底线
划定八类禁止建设区域：不得违反生态保护红线管控要求和占用永久基本农田,不得占用饮用水水源一级保护区,不得占用Ⅰ级保护林地和黄河等流域生态公益林地;不得占用高压供电架空线走廊和各类工程管线安全退让范围,不得占用河道、湖泊、水利工程管理范围,不得在已确认的山洪、滑坡、泥石流等自然灾害危险区及陡坡、冲沟等其他灾害易发和存在其他潜在安全隐患的地段审批建房。
二、细化审批流程,构建高效便民运行机制
《工作指引》统一规范“村民申请、村级审查、乡镇审批、施工放线、安全施工、竣工验收、确权登记”七个办理环节,严格落实“三到场”制度,构建宅基地全链条标准化审批体系。
(一)厘清四级职责,健全联审机制
落实“市指导、县主导、镇主责、村主体”工作机制,清晰界定各方职责：市级部门负责政策制定和业务指导,县级政府承担组织领导责任,乡镇政府履行审批主体责任,村集体经济组织承担村级审查责任。乡镇实行“一个窗口对外受理、多部门内部联动”联审联办机制,依托国土空间“一张图”系统开展选址预审,推动由分散办理向集成服务转变。
(二)明确办理时限,提升审批效率
村级审查5个工作日内完成,公示期不少于5个工作日；乡镇自受理之日起20个工作日内(不含农用地转用审批)作出审批决定。建立常态化受理机制,乡镇至少每半月组织一次申报,县镇两级政府、县级行业部门至少每月研究一次、批复一批。对涉及农用地转用审批的,由县(市、区)政府分管领导专题会议研究审批,缩短决策周期。涉及林地、草地手续的,县级林草部门 20个工作日内完成批复。
(三)推进审登衔接,优化办事体验
不动产登记机构受理后,应在 5个工作日内完成登记,并核发不动产权证。鼓励有条件的县(市、区)将不动产登记融入审批、验收等环节,实行群众一次申请、材料数据内部共享、确权登记不再单独实地查看。各乡镇主动对接不动产登记机构,延伸窗口服务,群众在乡镇即可申请办理不动产权证。明确宅基地获批后 2年内须建设,异地新建农户在新房建成后 3个月内拆除旧宅并将原宅基地交还集体,刚性落实“一户一宅”管理要求。
三、落实惠民举措,减轻农户建房负担
《工作指引》推行宅基地申请审批全流程费用减免,切实降低农户建房经济负担。
(一)测绘评估费用财政兜底
宅基地审批“三到场”测绘、不动产登记测绘、建房选址地质灾害危险性评估等费用全部纳入县级财政保障,不向农户收取,仅测绘费一项每宗可为农户节省 500至 1500元。鼓励将测绘经费使用权及第三方机构选择权下放到乡镇,提升工作效率。
(二)减免相关税费
农村村民按规定标准建设住宅免征森林植被恢复费,不缴纳草原植被恢复费。涉及占用耕地的,由地方政府承担耕地占用税,切实降低农户建房综合成本。确需占用耕地所需占补平衡的,指标实行市域统筹调配；不得在宅基地审批中向村民收取耕地开垦费或占补平衡指标费。
(三)统一文书标准模板
配套统一设计涵盖申请表格、会议记录、现场勘验、验收登记等全流程文书模板,为基层工作人员提供可直接套用的实操范本,压减各类申报材料50%以上。明确县镇两级原则上不得擅自增设审批材料或额外增加办事环节,实现全市宅基地审批“一把尺子、一套标准”。
四、强化监管督导,健全长效管理机制
(一)集中化解历史遗留问题
针对历史已建成的农房宅基地因未取得用地、规划、建设、验收等审批监管手续,无法办理不动产权证的问题,明确由县级政府统一安排财政经费开展地籍调查,分类化解存量问题,补办完善相关手续并确权登记。目前,全市已稳妥处置并完成 1.36万宗历史遗留的农房宅基地确权登记。
(二)建立常态化督导机制
县级政府按季度开展调研督导,重点检查审批程序合规性、办理效率及监管情况,将办理时限、服务质量等纳入年度重点工作点评。依托市县两级联席会议制度,定期通报审批进展和存在问题。畅通公开举报渠道,鼓励群众参与监督,防范违规批地建房行为。
(三)动态优化规划管控
坚持从实际出发,定期评估并动态完善村庄规划。对农村住宅建设用地实行计划指标单列、实报实销,专项保障符合条件农户的合理用地建房需求。针对现状地类不符、永久基本农田误划等问题,及时纳入年度国土变更调查纠错修正,强化规划的实施保障。