按照《省政府教育督导委员会办公室关于印发<2022年对设区市级人民政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案>的通知》（陕政教督办〔2022〕12号）要求，市政府组织对2021年市级人民政府履行教育职责情况进行全面自查自评，具体如下：
一、基本情况
榆林市位于陕西省最北部，辖1市2区9县、155个乡镇、29个街道办事处、2967个行政村，全市总人口385万。2021年实现生产总值5435.18亿元，地方财政收入587.3亿元。“十三五”以来，市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，坚持问题导向、推行目标管理、改革考评机制，加快推进教育强市建设，在提升质量上实现了“有学上”向“上好学”转变，在推进公平上实现了基本均衡向优质均衡转变，在资源供给上实现了外延扩张向内涵提升转变，初步形成教育现代化体系，榆林教育的对外影响力、社会满意度和群众获得感显著增强，为促进全市经济发展、社会进步、文化繁荣、民生改善做出了重要贡献。全市现有各级各类学校及幼儿园1495所，其中，幼儿园934所、小学322所、中学203所（初中79所、九年一贯制学校85所、完全中学17所、高级中学21所、十二年一贯制学校1所）、特殊教育学校10所、职业高中20所、中专2所、高等学校4所。其中民办学校487所，幼儿园458所、小学6所、初中3所、高中8所、特殊教育学校3所、中职8所、高等学校1所。有在校学生780841人，其中幼儿园164885人、义务教育485349人、高中64584人、特殊教育958人、中职31310人、高等学校33755人；有教职工68527人，其中学前教育19749人、义务教育35038人、高中8219人、特殊教育265人、中职2506人、高等学校2750人。幼儿教学班6066个，平均班额27.2人；有小学教学班8230个，平均班额42.8人；有初中教学班2854个，平均班额46.6人；有高中教学班1415个，平均班额45.6人。
“十四五”期间，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，强力促进教育公平，大力提高教育质量，全面构建教育“四个体系”，深入推进“三个示范区”建设，全方位打造教育强市，努力办好人民满意教育，为榆林经济社会改革发展提供人才保证和智力支持。
二、主要做法及成效
（一）加强组织领导，教育顶层设计全面加强。强化制度顶层设计。市委、市政府从国之大计、党之大计高度重视教育，全面落实教育优先发展战略地位，市委常委会会议、市政府常务会议、市政府党组会议多次研究部署教育高质量发展、教育优质资源下沉、未成年人思想道德建设、“双减”政策落地、优秀高校毕业生招聘等工作。出台《榆林市“十四五”教育事业发展规划》《榆林市贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神推动教育高质量发展五年行动方案（2021-2025年）》《关于推进优质教育资源下沉的实施意见》《开展党的教育方针贯彻落实专项行动工作方案》《榆林市党政领导联系学校为师生上思政课工作方案》等系列政策，推动教育高质量发展。扎实开展党史学习教育。深入贯彻《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，探索形成榆林党史学习教育的“1359”模式，即围绕办好人民满意教育这一总目标，建立党史学习教育“三项机制”，深悟新思想突出“五个结合”，为师生群众办实事“九大专项行动”，高标准高质量推进党史学习教育走深走实。推动思政课创新发展。建立市县校三级党政领导班子成员听思政课制度，深入开展思政课创新与品质提升“七项行动”。加强党风廉政建设。组织开展为期6个月的教育系统作风整顿活动，自查发现“四不一任性”问题891条，全部制定问题清单，逐项进行整改，取得了显著成效。
（二）强化教育管理，教育治理能力显著增强。持之以恒涵养师德师风。全面落实《陕西省师德师风建设三年行动计划》《师德考核负面清单》，出台《榆林市关于在全市教育系统开展师德师风专项整治工作的实施方案》，逐级夯实市县校师德师风建设主体责任，对有“负面清单”记录的教师，实行师德“一票否决”；集中开展“三查三整治”活动，组织开展6次专项督查，对5名个人、4家校外培训机构、12所学校、3个教育行政部门作出处理决定，在全市教育系统形成有力震慑；扎实开展教师有偿补课等专项整治，累计查处违规违纪教师31人。推进“双减”政策落地见效。成立由市政府主要领导任第一组长的榆林市“双减”工作领导小组，印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》《榆林市义务教育课后服务工作指南（试行）》，将课后服务列为市政府民生十件实事，全市359所学校、44.45万名学生、26966名教师参与课后服务，实现了完全寄宿制学校之外义务教育学校全覆盖，课后服务学校数和课后服务时间达标两项指标均达100%，学生参与率达97.52%，教师参与率达87.09%；制定“五项管理”“十五条措施”，常态化开展课后服务督查活动。加强义务教育学校作业管理。建立从校长到学科教师的管理机制，实施作业公示制度学校达到100%，先后两批命名作业管理示范学校60所；组织开展作业管理与设计优秀案例评选活动，329份案例获得等次奖，10个单位获得先进集体奖，24件作业案例获得首届陕西省中小学优秀作业案例等次奖。加强校外培训机构治理。建立“榆林校外教育智慧服务管理平台”，印发《榆林市义务教育阶段校外培训机构学科类和非学科类项目鉴别指引》，集中开展校外培训机构“大摸底、大排查、大整治、大引导”行动，全市学科类校外培训机构由572所压减到2所，非学科类校外培训机构由1038所压减到992所。积极推进校园安全风险防范。建立校园安全风险防范预警机制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实校园安全四个“100%”，升级改造学校视频监控系统，提升学校安全“三防”基础能力；实施校园安全防控管理平台建设，提升校园安全防范水平。
（三）坚持统筹兼顾，各级各类教育协同发展。编制《榆林市2020-2025年中小学校幼儿园布局规划》，坚持“每个县城办好一所优质高中，每个乡镇办好一所中心小学和一所中心幼儿园，毗邻乡镇办好一所初级中学”的办学思路，统筹布局各类学校建设。加快发展学前教育。通过“分类认定、限价收费、差异奖补”等措施，打破公办园“零收费”和民办园“收费高”的现状，大幅缩减了公民办园收费差距，全市公办园占比50.96%，普惠率达到94.75%。印发《榆林市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，配套建设小区幼儿园45所，27所办成了公办园、17所办成了普惠性民办园，正在建设1所。巩固提升义务教育。印发《关于全面落实消除义务教育学校大班额“三长”责任制的实施意见》， 2021年新建改扩建中小学幼儿园53所，新增学位1.7万个，大班额得到有效治理，义务教育巩固率达到99.8%；全市15所民办义务教育学校，停办3所、转为公办1所（北京师范大学榆林学校）、政府购买学位11所。坚持属地招生，公民办同步招生政策，2021年起逐步完善定向计划指标分配到校政策，将13所优质高中5%的招生指标定向分配到农村薄弱初中。建立全市统一平台，全过程公开、公正、透明开展中考报名、高中招生工作。稳步发展高中教育。大力推进省级标准化高中创建工作，38所普通高中,整合1所，正在建设1所，建成省级示范高中6所，省级标准化高中36所。创新发展职业教育。制定《榆林市中等职业教育高质量发展十条措施》，全面夯实职业教育类型地位，打造强有力教师队伍，全市中等职业学校现有专业课教师858人，“双师型”教师609人，占比70.98%。组织开展全市中等职业学校“双达标”市级监测工作，榆林体育运动学校等8所中职学校完成“双达标”市级监测。提升发展特殊教育。加大特殊教育基础设施建设，新建、改扩建特殊教育学校7所；持续推进特殊教育资源中心、资源教室供应，有效增加特殊教育学位，2021年共招收适龄残疾儿童入学就读375名，保障残疾适龄儿童入学权利。
（四）优化资源配置，教育保障能力明显增强。加大资金保障。坚持经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育的原则，2021年全市一般公共预算教育经费130.69亿元，较上年增长5.14%，占一般公共财政预算支出的16.33%；年内共下达义务教育薄弱环节改善与能力提升资金2.2亿元，用于消除城镇学校大班额、两类学校（乡镇寄宿制中心学校和乡村小规模学校）基础设施建设和设施设备采购以及教育信息化建设。优化师资力量。每三年核定一次教师编制，并根据教育教学需要，提出教职工编制动态调整意见，从加强教师队伍日常管理、理顺教师编制、“县管校聘”管理体制改革等方面进一步释放编制存量，盘活教师编制管理，5年来通过校园招聘、特岗计划、优师计划、人才引进等方式共招聘教师5832名，为农村学校招聘特岗教师4785人，定向招录免费师范生1047人；全市8个脱贫县配备体育老师779名，音乐老师538名，美术老师561名，全部达到了国家规定标准。保障教师待遇。落实义务教育教师工资待遇保障要求，2021年我市义务教育教师年均工资收入水平均高于当地公务员，且逐年增长，奖励性补贴发放与公务员同步进行；积极落实教师绩效工资提高15%，“小学、初中、高中分别按照每人每月1000元、1500元和2000元标准核定班主任津贴，幼儿园按照每班每月600元标准核定保教人员和保育员津贴”等政策，全面落实乡村教师生活补助，平均补助标准每人每月不低于400元，依据艰苦边远程度实行差别化补助。均衡资源配置。推动教师校长交流轮岗，2021-2022学年1557名教师、82名校长参加了交流轮岗，其中名师、高级教师和一级教师达504人，占比32.3%，安排市直学校24名骨干教师到县区薄弱学校支教；全市中小学和教学点互联网接入率达100%，“班班通”设备普及率达100%。开展结对帮扶。2021年起我市62所中小学利用陕西教育扶智平台开展线上结对帮扶，在榆林教育云平台建立了同步课堂数字教育资源，积极探索“互联网+教育扶贫”的新思路，建立“名校+”“名师+”“名教研员+”的网络扶智体系，精准推送名校校长管理经验、名师教学经验以及动态鲜活的教学资源，扩大优质教育资源覆盖面。以建档立卡贫困户学生为主要资助对象，全面落实贫困学生资助政策，做到应助尽助、精准资助。
三、存在的主要问题
市委、市政府持续加大对教育工作的关注程度、支持力度和投入强度，但自查发现还存在一些问题，主要表现在以下几点：一是教育投入不到位，2021年教育经费“两个只增不减”第一个只增不减达到要求，第二个只增不减4个县未落实到位；二是义务教育大班额问题仍然存在，与小学45人、初中50人的标准仍有较大差距；三是县域义务教育优质均衡发展推进任务艰巨，部分县市区义务教育基本均衡差异系数单项仍不达标；四是中小学幼儿园教师队伍建设有待加强；五是深化教育督导体制机制改革进展较慢。这些问题和不足，市政府将在今后工作中切实予以解决。
四、下一步工作措施
（一）进一步加大教育经费投入。落实各级教育财政事权和支出责任，精准谋划支出项目和支出重点，合理编制年度预算并足额落实到位，确保教育经费投入“三个增长”和“两个只增不减”落实到位。认真落实五年行动方案，五年内全市投入100亿元，每年投入20亿元用于改善办学条件、教师队伍建设。加快调整教育费附加拨款机制，将教育费附加与一般教育事业费区分拨付。
（二）着力消除义务教育大班额。加大教育项目建设，到2025年，新建改扩建中小学幼儿园381所，新增学位22.4万个，全面消除义务教育学校“大班额”和“大校额”。持续开展“三查三整治”专项整顿，严格学籍管理，整治跨片区招生导致大班额问题。制定和完善义务教育招生入学制度措施，坚持义务教育免试、就近、划片入学原则，严把网上报名、现场确认、电脑派位、随机分班等环节，全面落实阳光招生均衡编班政策，有效解决区域内择校热、择班热问题。
（三）大力推进义务教育优质均衡创建工作。加快实施五年行动方案，加快实现区域内学位供给总体平衡和学校布局整体合理。突出重点、精准投入，对单项不达标学校项目建设优先申报资金，在市级标准化学校建设等资金安排中予以倾斜支持，逐步缩小校际差距。实施乡村教师支持计划，严格落实乡村教师有关待遇。加大义务教育阶段校长教师交流轮岗力度，完善交流轮岗实施办法，确保一定比例的骨干教师到乡镇学校及村小学、教学点任教。加强中小学教师队伍管理，严格限制教师借调及向其他行业调动。多措并举释放编制存量，用于招聘体音美、心理等教师。
（四）切实加强教师队伍建设。持续开展师德师风专项整治，严格惩处和治理师德突出问题，将师德考核与教师个人考核挂钩，进一步规范教师从教行为。落实信用监管，依托“信用榆林”，对教师队伍失信人员，在职称评审、评优评先中实行一票否决制。强化政策保障，全面落实教师绩效工资、班主任津贴和乡村教师生活补助。加强督导检查，每年对县市区落实教师工资待遇相关情况进行督导检查，建立问题台账，推进整改落实，将落实教师工资待遇情况纳入年度重要考核指标。着力解决教师结构性短缺问题，加大招聘力度，综合利用校园招聘、特岗计划、事业单位公开招聘、高层次人才引进等方式，加大教师补充力度，重点招聘体育、音乐、美术、计算机、心理等学科教师，进一步优化教师队伍学科结构、年龄结构。
（五）持续深化教育督导体制机制改革。夯实教育督导委员会成员单位工作职责，规范教育督导机构设置，理顺管理体制，配齐专兼职督学队伍。深化教育督导激励和问责机制改革，进一步完善报告制度、强化整改制度、压实问责制度等八项制度，确保如期实现教育督导体制机制改革目标。