一、背景依据

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高标准农田建设决策部署，进一步建好、管好、用好我市高标准农田，实现逐步把永久基本农田建成高标准农田的总体目标，根据《陕西省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案（2023—2035年）》《陕西省关于高质量建设高标准农田的十条措施》（陕农发〔2023〕35号）精神，按照市政府要求，在前期充分调研基础上，形成了《关于高质量推进高标准农田建设的实施意见》（以下简称意见），《意见》已征求各县市区和市级相关部门意见并通过合法性审查。

二、主要内容

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实“市级统筹、县区负责、乡镇落实、社会参与”的机制，加快补齐农田基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给提供坚实基础。

（二）基本原则。一是以水定地，水地联动。把水源保障作为高标准农田建设第一要素，以水定地、水地联动。二是规划先行，有序推进。坚持存量分类提升、增量严格控制，编制市县两级规划，按照先易后难、先水后旱、先滩后山、分步实施的原则，突出“三个优先”，合理规划阶段性、区域性建设目标任务，分年度开展项目建设。三是政府主导，多元参与。充分发挥财政投入主渠道作用，合理保障财政资金投入，同时多渠道拓宽投入来源，积极引导社会资本参与，切实提高建设标准，提升建设质量。四是建管并重，高效运行。坚持新增和提改并重、数量和质量并重、建设和管护并重，确保项目高质量建设、高效益运行。同时，加强用途管制，确保建成的高标准农田原则上全部用于粮食生产。

（三）目标任务。以永久基本农田、粮食生产功能区为重点，将永久基本农田建成“旱涝保收，高产稳产”的高标准农田，进一步筑牢国家粮食安全根基，实现现代农业可持续发展。一是加强项目谋划。加强项目储备，实行项目储备库制度，年度申报项目须为入库项目，从项目库中提取。强化项目初设，做到初步设计与生产实际、建设标准相一致。二是严格项目管理。坚持“五严一规范”，严格资质审查，严格项目实施，严控项目变更，严格项目验收，严格资金使用，规范上图入库。三是明确建设内容。根据我市永久基本农田现状，将全市高标准农田建设区域划分为灌溉区、补灌区、纯旱区三个类别，明确建设重点，因地制宜，分类推进。四是加强建后管护。健全高标准农田建后管护机制，按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁管护”的原则，探索建立政府主导和农村新型经营主体参与的长效管护机制，提升建后管护水平，确保建成一亩、管好一亩、用好一亩。

（四）保障措施。一是加强组织领导。建立健全“政府统一领导，农业农村部门牵头负责，相关职能部门分工协作”的高标准农田建设质量监管机制。二是强化要素保障。强化资金、保险、用地等要素保障。三是加强监督考核。健全高标准农田建设评价激励机制，实行分级考核。四是强化技术支撑。强化高标准农田专家库建设，加强人才招引，加强技术培训。

三、主要名词解释

永久基本农田：永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

高标准农田：高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

三个优先：优先建设水资源有保障的农田，优先建设土地流转集中连片的农田，优先改造提升建成年份早、建设标准低、使用好的农田。

四、解读人

榆林市农业农村局农田建设科