一、起草背景和依据
为了深化工程建设领域数据集成、信息共享、业务协同，破解行政审批监管、政务民生服务数据信息标准不统一、关联共享难、存储条块化等难题，加快建立以不动产单元代码为主线的建设项目全生命周期数据信息关联管理机制，强化工程建设事前、事中、事后监管，深入推进营商环境建设，根据《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》（榆办字〔2023〕37号）《榆林市营商环境突破年工作方案》（榆字〔2023〕10号）关于推行资源规划领域“六多合一”改革，实行“一码管地”，推动业务系统与数据共享交换平台、政务服务一体化平台对接，实现全市公共数据集中统一管理、全面实时共享的要求，依托榆林市国土空间基础信息平台、榆林市数据共享交换平台、榆林市政务服务平台，加快建立以不动产代码为纽带的建设工程领域全生命周期行政审批、政务服务数据信息关联体系，实现一码管地、一码管房，市政府办印发了《榆林市建设工程领域“一码管地、一码管房”改革实施方案》（以下简称《方案》）。
二、主要内容
《方案》共分为四章，分别是指导思想、主要目标、主要内容和保障措施：
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记来陕到榆考察重要讲话重要指示为指导。
（二）主要目标。确定了方案实施目标、实施步骤和主要时间节点。
（三）主要内容。明确在工程建设土地供应、规划建设、竣工验收、民生应用等阶段应用不动产单元代码的方式、标准和具体要求。
（四）保障措施。从建立统一基础测绘标准、代码编制规则、权籍成果管理、数据共享方式等方面提供保障。
三、主要名词解释
1.宗地：土地权属界线封闭的地块或者空间。
2.幢：一座独立的，包括不同结构和不同层次的房屋。
3.房屋：独立成幢、权属界线封闭的空间，以及区分套、层、间等权属界线封闭、可以独立使用、功能完整的空间。
4.不动产：土地（海域）以及房屋等定着物。
5.不动产单元：权属界线固定封闭，且具有独立使用价值的空间。
6.不动产单元代码：即不动产单元号，是按一定规则赋予不动产单元的唯一可识别的标识码。
四、其他需要解读的事项
1.“一码管地”：以宗地为基本单位，在不动产权籍调查期间，由不动产权籍成果管理机构统一编制不动产单元代码（宗地），作为宗地唯一标识，贯穿应用在建设工程选址（预审与选址、土地报批、项目核准备案）、土地供应（确定规划条件、供地方案、土地价款，签订土地出让合同或颁发土地划拨决定书、项目核准备案、土地价款和税费征缴、用地规划许可、不动产登记）、规划建设（建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、建设工程施工图备案、行政执法）、竣工验收（土地核验与规划核实、人防工程竣工验收、消防验收、绿化验收、工程质量监督、房屋维修基金缴纳、土地价款和税费缴纳、建筑工程施工许可、在建建筑物抵押、商品房预售许可、预售商品房合同备案、不动产登记）等环节，作为宗地全生命周期唯一标识。
2.“一码管房”：由不动产权籍调查成果管理机构以备案施工图竣工图明确的房屋幢、层、套（间）等为基本单位，在相应宗地不动产单元代码基础上，编设房屋或其它定着物不动产单元代码，贯穿应用在不动产抵押、商品房预售许可、预售商品房合同备案、不动产登记等环节，作为房屋全生命周期唯一标识。
3.“一码关联”：基于榆林市国土空间基础信息平台不动产空间权籍数据及统一编制的不动产单元代码管理机制，将建设工程领域涉及的项目选址立项、用地报批、土地供应、规划审批、建设施工、行政执法、竣工验收、产权登记、民生服务等环节产生的不动产相关的行政审批监管、政务民生服务数据，通过关联相应的不动产单元代码，建立属性数据与空间客体之间的关联关系，推进数字城市建设，提升政府综合治理能力。
五、解读人
《方案》由市资源规划局牵头起草和制定。
解读人：银帅
工作单位：榆林市自然资源和规划局
工作职务：榆林市自然资源和规划局不动产登记科科长