一、起草背景和依据

2023年，过敏性鼻炎防治工作领导小组通过实施花粉监测播报、雷暴哮喘预警、公益健康宣传、发放健康礼包以及医疗救治保障等举措，全年在过敏性鼻炎防治中未出现医疗资源不足、患者救治不及时等问题，无人员伤亡事件发生，全市过敏性哮喘就诊人数较上年同期减少23%。

2024年，按照市政府第三次民生工程月度会议研究确定事项，我委已全面启动了防治工作，制定了2024年过敏性鼻炎防治工作计划，印发了《2024年榆林市过敏性鼻炎防治公益活动方案》，为持续提升过敏性鼻炎科学防治水平，有效缓解过敏性鼻炎患者痛苦，在2023年取得的经验基础上，我委报请过敏性鼻炎防治工作领导小组后，起草了《榆林市过敏性鼻炎防治工作三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《三年行动》）。《三年行动》已征求有关部门意见并通过合法性审核。

二、主要内容

《三年行动》共分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分，拟利用三年时间，健全完善“防、宣、治、研、教”防治体系，力争在环境治理、药物研发及中医药防治等领域取得重大突破，提升过敏性鼻炎防治能力。核心内容主要为第二部的“五大类18项”举措，一是强化防控工作措施。通过加强流行病学调查、强化花粉监测播报、落实雷暴哮喘预警及推广中医适宜技术，不断健全过敏性鼻炎防控机制，制定科学有效的干预措施和防控策略。二是开展健康宣教活动。通过加大科普知识宣传、加强健康咨询宣传、落实主诊医师宣教及优化惠民公益宣传，倡导广大市民践行健康生活方式，引导患者正确认识过敏性鼻炎，积极接受规范治疗。三是落实医疗保障机制。通过健全三级诊疗机制、强化应急救治机制、落实医保报销机制及推行健康管理试点，加强市、县、乡三级诊疗体系建设，持续提升全市过敏性鼻炎的诊疗服务能力。四是推动科技攻关行动。通过致敏花粉研析行动、绿化植被替代行动、综合环境治理行动及药物制剂研发行动，积极寻求阻断致敏花粉传播的应对措施，充分发挥中医药防治慢性病的优势，研究制定过敏性鼻炎诊疗技术规范。五是建立人才培养机制。通过加强学术型人才和实用型人才培养，制定完善人才培养评价机制，逐步建立本土科研技术团队，不断壮大基层医疗机构过敏性鼻炎的诊疗队伍。

三、主要名词解释

流行病学调查（简称流调）：是指用流行病学的方法进行的调查研究。主要用于研究疾病、健康和卫生事件的分布及其决定因素。通过调查研究提出合理的预防保健对策和健康服务措施，并评价相关对策和措施的效果。流行病学调查是根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等依法依规开展的一项重要工作。

花粉浓度监测：2023年，全市设置16个花粉监测站点，配备自动花粉监测仪，采用气传法动态收集分析数据，利用激光实时监测空气中流动的花粉颗粒数，反映的是单位体积内实有花粉个数，单位为“个/立方米”。在“榆林市花粉播报”微信小程序实时发布监测数据，可充分反应一天中不同时段、不同天气实况下的花粉浓度变化。

雷暴哮喘：是指在雷雨天气中或紧随其后出现的支气管哮喘急性发作或加重的现象。这种哮喘的发作或加重通常与雷雨天气中的特定气象条件密切相关，尤其是在花粉高峰季节更为常见。目前认为，雷暴哮喘的发生机制与雷雨天气对空气中过敏原的影响密切相关。

中医药适宜技术：又称中医适宜技术、中医传统疗法、中医保健技能或中医民间疗法，是祖国传统医学的重要组成部分，包括：针法、灸法、按摩疗法、中医外治疗法及中医内服法等。这些技术通常具有安全有效、成本低廉、简便易学的特点，是中医传统特点之一，也是中医的精髓所在。

致敏花粉：是指能导致人产生过敏反应的花粉。这类花粉通常为风媒花的花粉，它们具有花朵细小而量多、花粉体积小且质量轻、产量大、对自然环境的适应性强等特点。常见的致敏花粉包括树木花粉（如松科、柏科、杨柳科等）、草本植物花粉（如蒿属、藜科、葎草等）以及牧草花粉等。这些花粉在飘散到空气中后，被过敏体质的人群吸入后，容易引发一系列的过敏反应。

四、解读人

榆林市卫生健康委员会医政药政科